――基于山西安泽创新社会管理的个案分析
郑寰
摘要:随着人民公社体制瓦解，中国共产党组织基层社会的方式出现了较大的变化。尤其是20世纪90年代以来一系列重大政策转变，如农村税费改革、国企改制等进一步增强了农村和城市社会的自主性。在变革环境下，党的基层组织建设暴露出薄弱涣散，基层干部不作为、乱作为，脱离群众等问题。为此，近年来，中央和地方在基层服务型党组织建设上作出一系列重要探索。本文以山西安泽县的“311”服务型党组织建设为个案，通过访谈，调查等方式，讨论影响基层服务型党组织效能的因素。本文认为，基层政党的协调、整合、制度设计、动员能力是决定政党组织竞争优势的关键变量，其实质就是通过组织关系的调整来理顺政党、国家和社会的关系。本文认为，理解中国社会治理的逻辑，必须把党政带回政治分析的中心。基层创新者只有承担起组织基层的责任，推动操作性的管理形式和组织机制的变革。才能构筑政党执政能力，保证社会主义民主政治的良性运转。
关键词:基层服务型党组织建设 组织能力 人民民主专政